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阜水发〔2019〕15号阜新市水利局关于印发2019年安全生产工作计划的通知
发布人: 2019-06-13
  
各县(区)水利(农村经济)局,机关各科室、局直各单位:
为了深入贯彻落实省水利厅、市安委会文件要求,进一步明确任务,落实责任,加强我局安全生产工作,结合工作实际,现制定2019年安全生产工作计划。现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
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阜新市水利局2019年安全生产工作计划
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一、总体目标?
全面贯彻落实全国、省和市安全生产会议精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志,省委、省政府和市委、市政府主要领导同志关于安全生产工作的重要指示、批示精神,增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”牢固树立安全发展理念,强化红线意识和底线思维,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,贯彻执行《阜新市水利局安全生产党政同责实施管理规定》和《阜新市水利局各部门安全生产工作职责管理规定》,认真落实《中共阜新市水利局党组关于推进安全生产领域改革发展的实施细则》(阜水党组〔2018〕10号)和《阜新市水利局贯彻落实<中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见="">实施办法》(阜水安发〔2018〕18号),改革创新水利安全生产监管执法体系,突出水利安全生产责任落实、执法检查和隐患整改,建立预防机制,狠抓水利重点领域、薄弱环节和重要时段安全监管,坚决遏制重特大安全生产事故,促进水利安全生产形势持续稳定向好,确保2019年水利安全生产工作顺利开展。
二、工作计划?
(一)学习贯彻党的十九大精神,进一步强化红线意识
组织广大水利党员领导干部、企业负责人、一线从业人员认真学习领会习近平总书记关于安全发展的重要论述和十九大报告,不忘初心,牢记使命,全面落实市委市政府和省水利厅安全生产战略部署,增进全社会共识,增强安全红线意识、安全发展理念、依法治安观念,增强做好水利安全生产工作的主动性和自觉性,坚守红线意识,时刻警钟长鸣,狠抓责任落实。
(二)着力推进安全生产领域改革发展
按照责任分工和时间进度要求,加强督查督办,推动各部门抓紧研究制定相应配套政策办法,加快推进《中共阜新市水利局党组关于推进安全生产领域改革发展的实施细则》(阜水党组〔2017〕10号)落实和各项措施落地生根。
建立安全生产巡查制度,对各县区水利安全生产工作督查。加强各部门安全生产监管力量,要依照有关法律法规和部门职责,明确各县区、各部门安全生产综合管理的内设机构,确定1名以上安全生产专兼职监管人员,健全本部门安全生产责任体系,推进全员安全生产责任制,加强监管执法、监督检查和指导督促职责,形成齐抓共管格局。
(三)突出企业主体,严格落实安全生产责任
切实落实水利生产经营单位安全生产主体责任,在水利建筑施工企业树立一批落实安全生产主体责任典型,建立全过程安全生产和职业健康管理制度。
严格落实各部门党政安全生产监管责任,倒逼水利生产经营单位安全生产主体责任落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,严格落实各级水行政主管部门及各业务部门安全生产监管管理职责,进一步落实各部门党政的安全生产职责和任务。坚持水利安全生产综合监管与专业监管相结合,严格履行《阜新市水利局安全生产党政同责实施管理规定》和《阜新市水利局各部门安全生产工作职责管理规定》,日常照单监管,失职照单追责。
(四)强化安全生产监管执法
推动水政水产科联合各业务部门制定实施年度安全监管执法计划。严格落实《安全生产监管执法手册》,细化“双随机”抽查、专项检查、联合检查、专家检查、暗查暗访、互检互查等检查方式,规范执法行为,提高执法效率,破解执法“宽松软”难题。严格依法监管执法,加大执法频次和处罚力度,对水利建筑施工等高危行业企业实行全覆盖执法检查。加强安全监管执法保障,建立完善负有水利安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制,落实各部门安全监管监察岗位人员岗位津贴,积极推动充实监管执法人员,强化行政执法职能,实现执法信息共享。
(五)深化重点专业领域专项整治
进一步强化水利行业涉及危险化学品安全综合治理,对照《水利行业涉及危险化学品安全风险的品种目录》,落实各部门安全管理职责,全面治理并有效管控危险化学品安全风险,有效防范和遏制危险化学品事故。
统筹推进重点专业领域安全专项整治。强化水利建设项目施工现场的全时段、全过程和全员安全监管,以重大水利建设项目、骨干水利工程、中小河流治理、病险水库除险加固和水闸除险加固等水利建设项目为重点,重点加强脚手架、超重机械、深基坑支护等专项治理,严防坍塌、高处坠落、中毒和窒息、滑坡、淹溺、触电、火灾等事故发生。加强办公区及生活区的安全检查,确保城市燃气、供电、供水、供暖设备设施安全运转。落实水库大坝安全管理责任制和安全管理各项规章制度,开展水利工程运行管理督查,严格执行水库调度规程,加强水库大坝、溢洪道和输水洞及闸门等重点设施和部位的安全巡查和监测。健全水利勘测设计科研院所安全管理规章制度和操作规程,严格执行相关技术标准与操作规程。水利旅游行业领域也要结合实际深化安全专项整治,有效防范事故发生。
(六)加强安全生产宣传教育
广泛开展面向全社会的安全新闻宣传工作,推进水利安全生产活动进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,普及安全知识和技能,不断提高全民安全意识和安全素质。持续开展生产安全事故警示教育,继续推进 “安全班组”、“青年安全示范岗”创建活动,认真开展“第18个安全生产月”、“安全生产万里行”、“安康杯”竞赛、“职业病防治法宣传周”、“安全生产法宣传周”等活动,着力培育安全文化。
大力培训党政干部、安全监管人员、企业法人和实际控制人、安全管理人员和班组长等重点人员,提高重安全、懂安全、善抓会管安全的能力。扎实推进从业人员特别是“三项岗位人员”培训与考核工作,督促企业开展全员培训。加强培训基础建设,严格安全培训执法。
(七)建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制
大力推进风险预防控制体系建设,按照“分级监控、实时预警”的原则,加快建立重大危险源监控预警信息系统。加快建设重大安防技防工程,从本质上消除安全风险隐患。继续全面开展水利建筑施工企业较大危险因素辨识管控行动,提升防范事故能力。
大力推进隐患排查治理体系建设,加快建立水利生产经营单位隐患自查自报自改、群众投诉举报、主管部门检查、依法处罚等制度,推动水利生产经营单位及时排查治理安全隐患。加强对重大隐患的排查,把“想不到”“认不清”的问题纳入视线、有效管控。
落实重大安全隐患挂牌督办制度。按照“水利安全生产事故风险一票否决”的要求,把隐患当作事故,对检查中发现的严重问题、事故隐患,一律实行挂牌督办,严肃查处水利安全生产政令不畅通、措施不落实、责任不到位的失职渎职行为。
大力推进水利安全生产经营单位安全诚信体系建设,完善水利安全生产守信激励和失信惩戒机制、水利安全生产信息联网、水利安全生产经营单位不良记录“黑名单”制度,把发生重特大事故、瞒报谎报事故、重大隐患不整改、未经批准擅自恢复施工、蓄意逃避监管、拒不执行监管指令等严重失信行为的水利水电施工企业列入“黑名单”,实施联合惩戒。
大力推进水利生产经营单位安全生产标准化建设,健全完善推进措施和激励机制,加强对水利生产经营单位安全生产标准化创建的指导和动态管理,严格等级认定、到期复审和摘牌管理,加强对评审单位的管理。
(八)健全应急救援管理体制
推进全市水利安全生产应急救援管理体系建设,督促水利生产经营单位做好事故应急总体预案、专项预案和现场处置预案修订,定期开展应急救援培训和演练,健全协调联动机制,提高组织协调能力和现场救援时效。实现救援队伍专业化,依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量,全面提升全市水利安全生产事故应急处置能力。建立和落实社会化救援队伍的应急补偿机制。
(九)加大考核和事故责任追究力度
严格水利安全生产工作考核,坚决实行水利安全生产“一票否决”制度。加大水利安全生产在部门绩效考核、社会治安综合治理、精神文明考核中的权重,建立与全面建成小康社会相适应和体现水利安全发展水平的考核评价体系。
完善考核工作机制,注重考核成果运用。抽调各行业监管部门力量,逐步形成稳定的考核队伍。将考核结果与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩,对水利安全生产工作成绩突出的干部优先提拔使用,建立水利安全生产工作表彰奖励制度,每年对各县区各部门中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。
对所有水利生产安全责任事故按照“四不放过”的原则,认真组织调查、严肃问责。完善事故调查组组长负责制,加强事故调查分析技术支撑体系建设,健全典型事故提级调查、挂牌督办、协同调查和工作督导机制,建立事故责任追究和整改措施落实情况定期核查督办制度。加强警示教育,注重事故原因、规律性研究,严防同类事故再次发生。
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